Será que o Ocidente conseguirá promover um processo justo e democrático para a governança da inteligência artificial (IA), ou os interesses capitalistas e empresariais irão dominar? Essa questão polarizou o Sul Global, particularmente a África, destacando a exclusão digital e as diferentes perspectivas entre o Norte e o Sul. Embora a utilidade da IA seja amplamente reconhecida, a questão fundamental permanece: quem se beneficia e a que propósito ela serve?
A história demonstra que os avanços tecnológicos no Norte Global muitas vezes foram acompanhados pela exploração no Sul Global. A Revolução Industrial , impulsionada por inovações como a máquina a vapor e as tecnologias de transporte, é um excelente exemplo disso. Essas tecnologias impulsionaram o progresso no Norte, mas exacerbaram a exploração no Sul, fomentando uma postura defensiva e um ceticismo em relação ao domínio tecnológico do Norte. Esse legado continua a influenciar a abordagem do Sul Global em relação a novas tecnologias como a Inteligência Artificial.
Além disso, esse ceticismo também está enraizado em precedentes históricos, que moldaram a forma como as nações interagem com a tecnologia. Precedentes históricos sugerem que as estratégias tecnológicas das nações podem ser compreendidas por meio de duas abordagens pedagógicas. A “pedagogia protestante” permite que as nações apliquem e adaptem a tecnologia aos seus contextos culturais e socioeconômicos únicos, impulsionando o progresso tanto cultural quanto econômico. Em contraste, a “pedagogia católica” assume uma forma de agência, na qual as nações só podem participar por meio da ação dos criadores da tecnologia. Essa abordagem tem sido prejudicial ao desenvolvimento da África, como se observa nas economias extrativistas estabelecidas durante a colonização.
Conforme observado por Acemoglu e Robinson em seu livro de 2012, “Por que as nações fracassam”, essa abordagem promoveu um sistema em que os recursos são controlados por agentes externos, limitando, assim, a capacidade da África de moldar seu próprio destino econômico.
A divisão da IA: uma preocupação crescente
A disparidade da IA é gritante: a América do Norte e a China estão prestes a colher a maior parte dos benefícios econômicos da IA, enquanto o Sul Global experimenta aumentos mais moderados devido às menores taxas de adoção. De acordo com o Fórum Econômico Mundial , prevê-se que a IA contribua com US$ 15,7 trilhões para a economia global até 2030, com a maior parte dos benefícios indo para os países de alta renda. Tal disparidade ressalta a necessidade de um desenvolvimento e de uma governança inclusivos de IA.
A 2ª Conferência sobre o Estado da Inteligência Artificial na África (COSAA) 2025 , cujo objetivo era fornecer uma plataforma para discutir o potencial transformador da IA na África, foi recebida com intenso ceticismo e incerteza em relação à inteligência artificial. Uma questão premente dominou a discussão: quem realmente se beneficia da IA? Essa preocupação é bem fundamentada, considerando a dinâmica atual. Por exemplo, a África gera uma quantidade substancial de dados, mas apenas 2% dos centros de dados estão localizados no continente, o que significa que a maior parte dos benefícios potenciais é direcionada para outros lugares. Além disso, os trabalhadores de dados e os motoristas de aplicativos na África enfrentam desigualdades significativas em relação aos seus colegas no Norte Global, o que evidencia a necessidade de uma distribuição mais equitativa de benefícios e oportunidades na economia digital.
Em vista deste contexto, é preocupante que a resposta da Assembleia Geral das Nações Unidas sobre o potencial da IA para o desenvolvimento econômico e a redução da desigualdade seja inadequada. Uma abordagem mais concreta teria abordado as falhas na implementação, a fuga de cérebros e as limitações do contexto local. Em vez disso, o foco mudou para as aplicações militares da IA, particularmente em guerras, como destacou o presidente ucraniano Zelensky, que enfatizou o potencial da IA para o desenvolvimento de armamentos. No entanto, a questão permanece: com base em quais fundamentos a África pode promover o desenvolvimento da IA, dadas as dinâmicas de poder existentes?
Os interesses mercantilistas muitas vezes ofuscam a prosperidade global.
A esfera digital se acostumou a priorizar objetivos mercantilistas egoístas em detrimento dos esforços de desenvolvimento regional, nacional e global. Essa tendência persiste apesar do potencial da IA para tirar milhões de pessoas da pobreza. Um exemplo recente é a controvérsia em torno da African Network Information Center (AFRINIC), uma organização regional de registros da internet para a África.
A AFRINIC foi criada para promover a soberania digital e o desenvolvimento de infraestrutura na África, alocando recursos de endereços IP em todo o continente. No entanto, a aquisição de quase 7 milhões de endereços IPv4 da AFRINIC pela Cloud Innovation — uma empresa fundada pelo empresário chinês Lu Heng — gerou sérias preocupações. Embora a Cloud Innovation esteja formalmente registrada nas Seychelles, a maior parte de suas operações está sediada na Ásia, onde aluga esses endereços IP para empresas na China, nas Filipinas e em Hong Kong. Essa situação provocou debates sobre representatividade, inclusão e a potencial perturbação do ecossistema da internet na África.
Consolidação e controle: o futuro da IA
A corrida pela inteligência artificial (IA) despertou preocupações sobre a trajetória e a segurança da economia global, destacando uma tendência à consolidação. Por exemplo, o governo do ex-presidente dos EUA Joe Biden introduziu a Regra Final Provisória em janeiro de 2025, que regula a distribuição de chips avançados para IA, categorizando os países em níveis com base no acesso. Essa política favorece o Norte Global, com mais de 90% dos países do Nível 1 desfrutando de acesso irrestrito, enquanto o Sul Global, incluindo a África, enfrenta acesso limitado no Nível 2.
Além disso, o atual presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, planeja descartar esse sistema e envolver os países diretamente no acesso aos chips, o que pode não necessariamente melhorar a situação, pois poderia levar a um cenário mais fragmentado e potencialmente desigual.
Muitos países do Sul Global, particularmente os da África, apesar de possuírem reservas significativas de minerais essenciais utilizados na fabricação de chips, muitas vezes carecem de influência, experiência e poder de negociação para negociar efetivamente com o governo dos Estados Unidos e garantir condições favoráveis, o que limita potencialmente os benefícios econômicos desses recursos e exacerba o problema. A descoberta de petróleo em países africanos como Nigéria, Angola e Gabão ilustra esse ponto. Apesar das vastas reservas de petróleo, esses países muitas vezes têm dificuldade em negociar acordos favoráveis com empresas multinacionais, o que leva a uma divisão desigual de receitas, benefícios econômicos limitados e dependência de conhecimento técnico estrangeiro.
A preparação do Sul Global para a IA: desafios e preocupações
O Sul Global enfrenta desafios significativos na adaptação à IA, particularmente na coleta e gestão de dados. Uma questão importante é o estado atual dos padrões de coleta de dados. Os três métodos comuns são autoprodução, repositórios e sites, que podem ser tediosos e demorados. Além disso, manter uma abordagem consistente na coleta de dados é crucial, mas integrar dados de fontes estrangeiras pode introduzir vieses existentes e perpetuar desigualdades estruturais.
Outro desafio significativo é a falta de um ecossistema de dados estruturado na África, devido à presença incipiente do continente neste campo. Isso suscita preocupações quanto à transferibilidade de dados, diante das diferentes políticas, leis e mecanismos de aplicação em todos os países do Sul Global, especialmente na África. Por exemplo, mais de 40 países promulgaram leis de proteção de dados, criando complexidade e potencial fragmentação.
Esses desafios destacam a necessidade de uma abordagem mais coordenada e inclusiva para o desenvolvimento da IA no Sul Global, que priorize a qualidade, a consistência e a equidade dos dados. Ao abordar essas questões, podemos garantir que a IA beneficie o Sul Global e promova o desenvolvimento equitativo.
O caminho para a legitimidade
O Ocidente tem o poder de transformar a IA em uma ferramenta legítima para o progresso humano, ao utilizar valores democráticos como característica fundamental. Esta jornada começa com a inclusão e a participação, envolvendo partes interessadas de diferentes regiões e países para compreender os desafios e aspirações específicos de cada um.
Esta abordagem colaborativa promove a responsabilidade e a transparência, construindo confiança entre cidadãos e autoridades. A transparência é fundamental, pois os sistemas de IA tomam decisões que afetam vidas, e explicações claras permitem que os cidadãos compreendam as escolhas e responsabilizem as autoridades.
A imparcialidade e a não discriminação são princípios essenciais, que promovem a justiça social e a equidade, ao mesmo tempo que respeitam os direitos humanos e a diversidade. A supervisão e a regulamentação humanas são vitais, com marcos sólidos que regem o desenvolvimento e a implementação da IA.
Para concretizar o potencial da IA, governos, organizações regionais e internacionais devem colaborar para aproveitar seu poder como uma força de mudança positiva. As Nações Unidas devem priorizar a restauração da confiança na IA, alinhando-a a iniciativas globais como os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e as leis de privacidade de dados.
A ONU pode facilitar isso ao colaborar com instituições regionais para alinhar metas aos padrões internacionais e promover práticas responsáveis em IA. Organizações regionais devem trabalhar juntas para garantir o compartilhamento contínuo de dados, a aplicação da lei digital e altos padrões de coleta e proteção de dados, priorizando a integração linguística e cultural para beneficiar todas as comunidades.
