A Austrália declarou esta semana que reconhecerá o Estado palestino na reunião da Assembleia Geral da ONU em setembro, juntando-se ao Reino Unido, ao Canadá e à França nesse passo histórico.
O reconhecimento de um Estado palestino tem evidentemente um caráter simbólico – ele sinaliza um consenso global crescente em relação aos direitos dos palestinos de terem seu próprio Estado. No entanto, no curto prazo isso não afetará a situação em Gaza.
Em termos práticos, a formação de um futuro Estado palestino composto pela Cisjordânia, Faixa de Gaza e Jerusalém Oriental é muito mais difícil de ser alcançada.
O governo israelense descartou a possibilidade de uma solução de dois Estados e reagiu com fúria às medidas tomadas pelos quatro membros do G20 para reconhecer a Palestina. O primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, chamou a decisão de “vergonhosa”.
Então, quais são as questões políticas que precisam ser resolvidas antes que um Estado palestino se torne realidade? E qual é o sentido do reconhecimento se ele não forem superados esses obstáculos aparentemente intratáveis?
Os assentamentos explodiram
O primeiro problema é o que fazer com os assentamentos israelenses na Cisjordânia e em Jerusalém Oriental, que a Corte Internacional de Justiça declarou serem ilegais.
Desde 1967, Israel construiu esses assentamentos com dois objetivos em mente: impedir qualquer divisão futura de Jerusalém e expropriar território suficiente para impossibilitar um Estado palestino. Atualmente, há mais de 500.000 colonos na Cisjordânia e 233.000 em Jerusalém Oriental.
Os palestinos veem Jerusalém Oriental como uma parte indispensável de qualquer futuro Estado. Eles jamais aceitarão um Estado sem que ela seja sua capital.
Em maio, o governo israelense anunciou que também construiria 22 novos assentamentos na Cisjordânia e em Jerusalém Oriental – a maior expansão de colonos em décadas. O ministro da Defesa, Israel Katz, descreveu isso como uma “medida estratégica que impede o estabelecimento de um Estado palestino que colocaria Israel em perigo”.
O governo israelense também se aproximou da anexação total da Cisjordânia nos últimos meses.
Complexidades geográficas de um futuro Estado
A segunda é a questão da futura fronteira entre um Estado palestino e Israel.
As demarcações da Faixa de Gaza, da Cisjordânia e de Jerusalém Oriental não são fronteiras reconhecidas internacionalmente. Em vez disso, são as linhas de cessar-fogo, conhecidas como a “Linha Verde”, da Guerra de 1948 que viu a criação de Israel.
No entanto, na Guerra dos Seis Dias de 1967, Israel capturou e ocupou a Cisjordânia, Gaza, Jerusalém Oriental, a Península do Sinai no Egito (já devolvida) e as Colinas de Golã na Síria. E sucessivos governos israelenses usaram a construção de assentamentos nos territórios ocupados, juntamente com uma infraestrutura expansiva, para criar “fatos consumados”.
Israel solidifica seu domínio sobre esse território designando-o como “terra do Estado”, o que significa que não reconhece mais a propriedade palestina, inibindo ainda mais a possibilidade de um futuro Estado palestino.
Por exemplo, de acordo com a pesquisa do professor israelense Neve Gordon, os limites municipais de Jerusalém cobriam aproximadamente sete quilômetros quadrados antes de 1967. Desde então, a construção de assentamentos israelenses expandiu suas fronteiras orientais, de modo que agora cobrem cerca de 70 quilômetros quadrados.
Israel também usa seu Muro de Separação, que se estende por cerca de 700 km pela Cisjordânia e Jerusalém Oriental, para expropriar ainda mais o território palestino.
De acordo com um livro de 2013 dos pesquisadores Ariella Azoulay e Adi Ophir, o muro faz parte da política do governo israelense de limpar o espaço israelense de qualquer presença palestina. Ele divide espaços urbanos e rurais palestinos contíguos, isolando cerca de 150 comunidades palestinas de suas terras agrícolas e pastagens.
A barreira é reforçada por outros métodos de separação, como postos de controle, montes de terra, bloqueios de estradas, trincheiras, portões e barreiras rodoviárias e muros de terra.
Além disso, há a complexa geografia da ocupação israelense na Cisjordânia.
De acordo com os Acordos de Oslo da década de 1990, a Cisjordânia foi dividida em três áreas, denominadas Área A, Área B e Área C.
Na Área A, que consiste em 18% da Cisjordânia, a Autoridade Palestina exerce o controle majoritário. A Área B está sob autoridade conjunta israelense-palestina. A Área C, que compreende 60% da Cisjordânia, está sob total controle israelense.
O controle administrativo deveria ser gradualmente transferido para o controle palestino nos termos dos Acordos de Oslo, mas isso nunca aconteceu.
As Áreas A e B estão hoje separadas em muitas pequenas divisões que permanecem isoladas umas das outras devido ao controle israelense sobre a Área C. Essa guetificação deliberada cria regras, leis e normas separadas na Cisjordânia, com o objetivo de impedir a liberdade de movimento entre as zonas palestinas e inibir a realização de um Estado palestino.
Quem governará um futuro Estado?
Por fim, há as condições que os governos ocidentais impuseram para o reconhecimento de um Estado palestino, o que priva os palestinos de seu arbítrio.
A principal delas é a estipulação de que o Hamas não desempenhará um papel na governança de um futuro Estado palestino. Isso foi apoiado pela Liga Árabe, que também exigiu que o Hamas se desarmasse e renunciasse ao poder em Gaza.
O Fatah e o Hamas são atualmente os dois únicos movimentos na política palestina capazes de formar um governo. Em uma pesquisa de maio, 32% dos entrevistados em Gaza e na Cisjordânia disseram preferir o Hamas, em comparação com 21% de apoio ao Fatah. Um terço não apoiava nenhum dos dois ou não tinha opinião formada.
Mahmoud Abbas, líder da Autoridade Palestina, é profundamente impopular, com 80% dos palestinos querendo que ele renuncie.
Uma Autoridade Palestina “reformada” é a opção preferida do Ocidente para governar um futuro Estado palestino. Mas se as potências ocidentais negarem aos palestinos a oportunidade de eleger um governo de sua escolha, ditando quem pode participar, o novo governo provavelmente será visto como ilegítimo.
Isso corre o risco de repetir os erros das tentativas ocidentais de instalar governos de sua escolha no Iraque e no Afeganistão. Isso também favorece a linha dura do Hamas, que desconfia da democracia e a vê como uma ferramenta para impor governos fantoches na Palestina, bem como a narrativa de Israel de que os palestinos são incapazes de governar a si mesmos.
A correção dessas questões e de inúmeras outras exigirá tempo, dinheiro e um esforço considerável. A questão é: quanto capital político os líderes da França, Reino Unido, Canadá e Austrália (e outros) estão dispostos a gastar para garantir que o reconhecimento da Palestina resulte em um Estado de fato?
E se Israel se recusar a desmantelar seus assentamentos e o Muro de Separação e seguir em frente com a anexação da Cisjordânia? O que esses líderes ocidentais estão dispostos ou são capazes de fazer? No passado, eles não estavam dispostos a fazer mais do que emitir declarações com palavras fortes diante das recusas israelenses de avançar na solução de dois Estados.
Considerando essas dúvidas sobre a vontade política e o poder real dos Estados ocidentais de obrigar Israel a concordar com a solução de dois Estados, surge a pergunta: para que e para quem serve o reconhecimento?
