O Reino Unido, a França, o Canadá e a Austrália estão entre um grupo de nações que estão se movimentando para reconhecer formalmente o estado da Palestina, como a maioria dos outros estados tem feito ao longo dos anos. Esse movimento é uma importante mudança diplomática e um ponto de virada em um dos conflitos mais intratáveis do mundo. Veja o que isso significa.
O que significa reconhecer a Palestina?
Reconhecer a Palestina significa reconhecer a existência de um Estado que representa o povo palestino. Em seguida, significa também que o reconhecedor pode desenvolver relações diplomáticas plenas com representantes desse Estado, o que incluiria a troca de embaixadas ou a negociação de acordos em nível governamental.
Por que esses países se uniram – e por que agora?
O reconhecimento diplomático, quando feito em conjunto, tem mais peso do que gestos isolados – e os governos sabem disso. Há cerca de um ano, a Espanha tentou fazer com que os membros da União Europeia reconhecessem a Palestina juntos e, quando isso não foi possível, optou por coordenar seu reconhecimento apenas com Noruega e Irlanda. Mais distante, um grupo de países do Caribe (Barbados, Jamaica, Trinidad e Tobago, Bahamas) também reconheceu a Palestina na mesma época.
Ao agir em conjunto, os países amplificam a mensagem de que a condição de Estado palestino não é uma ideia marginal, mas uma aspiração legítima apoiada por um crescente consenso internacional. Esse reconhecimento coletivo também serve para proteger os governos individuais de acusações de unilateralismo ou oportunismo político.
Essa onda de reconhecimento ocorre agora devido à preocupação de que a condição de Estado palestino esteja sob ameaça, talvez mais do que nunca. Em suas declarações de reconhecimento, o Reino Unido e o Canadá citaram os assentamentos de Israel na Cisjordânia.
O governo israelense também revelou planos que equivalem à anexação de Gaza, a outra área que deveria pertencer aos palestinos. Isso ocorre depois de meses de agressão ao seu povo, que a comissão de inquérito da ONU sobre os Territórios Palestinos Ocupados e Israel considerou como genocídio. O sentimento do público também mudou drasticamente em apoio à Palestina, aumentando a pressão sobre os governos.
Por que alguns dizem que o reconhecimento não é legal?
Israel e alguns de seus aliados argumentam que o reconhecimento é ilegal porque a Palestina não possui os atributos de um Estado funcional, como o controle total de seu território ou um governo centralizado. A opinião jurídica sobre se a Palestina atende aos critérios de um Estado está dividida. Mas, independentemente disso, esses critérios não são usados de forma consistente para reconhecer Estados.
Na verdade, muitos Estados foram reconhecidos bem antes de terem controle total sobre suas fronteiras ou instituições. Ironicamente, os EUA reconheceram Israel em 1948, refutando as críticas de que isso era prematuro devido à falta de fronteiras claras. O reconhecimento, portanto, sempre foi político.
Mas mesmo se adotarmos uma perspectiva mais legal, a comunidade internacional, por meio de vários textos da ONU e outros, há muito tempo reconhece o direito dos palestinos de ter um estado próprio.
O reconhecimento “recompensa o Hamas”, como Israel afirma?
O reconhecimento de um Estado não significa que você reconhece aqueles que o governam. No momento, por exemplo, muitos Estados não reconhecem o governo do Talibã, mas isso não significa que eles deixaram de reconhecer a existência do Afeganistão como um Estado.
Da mesma forma, o fato de Netanyahu estar sob mandado de prisão do Tribunal Penal Internacional por crimes de guerra e crimes contra a humanidade não fez com que os Estados retirassem seu reconhecimento do Estado de Israel e de seu povo. Reconhecer um Estado não é o mesmo que endossar um governo específico.
Além disso, todos os países que recentemente reconheceram a Palestina disseram explicitamente que o Hamas não deve desempenhar nenhum papel em um futuro governo. A França disse que, embora reconheça o Estado da Palestina, não abrirá uma embaixada até que o Hamas liberte os reféns.
O reconhecimento fará alguma diferença?
Os últimos anos revelaram os limites da diplomacia para impedir a terrível catástrofe humana que está ocorrendo em Gaza. Isso não deixa muito espaço para otimismo. E, de certa forma, os Estados que tomam medidas diplomáticas corajosas estão, ao mesmo tempo, expondo sua relutância em tomar medidas mais concretas, como sanções, para pressionar o governo de Israel a encerrar sua guerra.
Ainda assim, o reconhecimento traz o potencial de efeitos de bola de neve que melhorariam a posição internacional dos palestinos. Eles poderão trabalhar de forma mais substancial com os governos que agora reconhecem seu Estado. É possível que mais Estados também reconheçam a Palestina, motivados pelo fato de que outros fizeram o mesmo.
E mais reconhecimento significa melhor acesso a fóruns internacionais, ajuda e instrumentos legais. Por exemplo, o reconhecimento da Palestina pela ONU como um estado observador em 2011 permitiu que a Corte Internacional de Justiça ouvisse o caso da África do Sul acusando Israel de genocídio e que a Corte Criminal Internacional emitisse um mandado de prisão para Netanyahu.
As implicações para o governo israelense e alguns de seus aliados também podem ser significativas. Os EUA agora estarão isolados como o único membro permanente do Conselho de Segurança da ONU que não reconhece a Palestina. Os Estados que não reconhecerem a Palestina estarão em uma minoria dissidente e mais expostos a críticas em fóruns internacionais e na opinião pública.
Esse isolamento crescente pode não forçar mudanças imediatas e pode não incomodar o atual governo dos EUA, que geralmente não segue a lógica da diplomacia tradicional. Ainda assim, com o tempo, a pressão sobre Israel e seus aliados para que se envolvam em um processo de paz pode aumentar.
No final, o reconhecimento de alguns dos maiores atores do mundo rompe seu alinhamento de longa data com governos israelenses consecutivos. Isso mostra o quanto o público e os governos israelenses se sentem ameaçados pela ameaça de Israel à condição de Estado palestino por meio da anexação e da ocupação. Para os palestinos, o reconhecimento fortalece sua posição política e moral. Para o governo de Israel, ele faz o contrário.
Mas o reconhecimento por si só não é suficiente. Ele deve ser acompanhado de esforços contínuos para acabar com a guerra em Gaza, responsabilizar os autores da violência e reavivar os esforços de paz para acabar com a ocupação e permitir que os palestinos tenham sua soberania legítima ao lado de Israel.
